进出口经理人  2019-4-30

2019年4月18日，世贸组织（WTO）发布美国诉中国小麦、玉米、大米三种农产品关税配额管理措施世贸争端案专家组报告，WTO争端解决小组裁定美方获胜，认定中方有关关税配额管理措施违反加入WTO承诺。

外交部相关负责人指出，关税配额制度是中国加入世贸组织时明确保留的贸易管理方式，中方一贯尊重世贸组织规则，坚持以符合世贸组织规则的方式管理农产品对外贸易，以维护农产品国际贸易体制的稳定性。中国商务部对该裁决“表示遗憾”并将根据世贸组织争端解决程序妥善处理。按照WTO规则，中美双方可以在未来60天内对此案提起上诉，但若原裁决获得支持，则中方必须修改配额计划，否则将面临华盛顿方面的贸易报复。

据路透社报道，WTO该裁定是针对2016年奥巴马政府针对中国市场保护政策所提出的申诉做出的。在申诉中，美国政府称中国对玉米、大麦和稻米进口实施的关税配额严重限制了美国对中国的粮食出口。

根据申诉，WTO贸易纠纷仲裁委员会裁定，中国实施的粮食进口关税配额有违2001年的入世承诺，即在执行时以“透明，可预见和公平为基础”。委员会同时认定，关税配额中存在国营贸易公司与非国营贸易公司的区分，也不符合中国当年的入世承诺。

白宫贸易代表处解释说，中国实施的粮食进口关税配额基本上是两级关税，即对配额内的进口征收较低的关税，对超过配额的部分征收更高的关税。中国加入世贸时，承诺以透明、可预见和公平的方式实施关税配额，并以明确具体的行政程序保证每项配额都会用完。然而，美方认为中国的粮食关税配额每年都没有用完，如果配额每年都用完，仅2015年，美国对中国的玉米、大麦和稻米的出口就能达到35亿美元。

2017年8月美国要求世贸组织成立一个贸易纠纷仲裁委员会，审查中国对稻米、大麦和玉米实施的关税配额是否遵守了入世承诺。专家组认为，美国没有证明其所有的理由，未能证明中国违反了《关税及贸易总协定》(关贸总协定)关于关税配额的公开通知义务，因此专家组驳回了美方关于配额分配信息公布的诉请。但世界贸易组织**终裁定，中国对关税配额的管理“不透明、不可预测以及不公平，以致阻碍关税配额达到应达到的数量，造成美国农民无法进入中国的粮食市场。”这是美国近期第二次在农业争端案中获得胜诉。2月底世贸组织争端解决小组针对美国****控告中国农业补贴政策案，裁定中国败诉，指出中国对粮食生产者提供的扭曲贸易境内支持（domestic support），远远超过其在世贸组织规则下所作的承诺。

据彭博社报道，此案是正在进行的中美贸易谈判的关键谈判筹码。特朗普政府要求北京撤销其针对美国和欧盟的非市场经济争端，以作为达成和解协议的潜在条件之一。现在看来，双方谈判剩下的**后一个重大分歧就是美方是否同意一次性、全部撤销自去年6月以来对总价值2500亿美元中国输美商品陆续加征的10-25%的惩罚性关税。在此之前，据美国财长姆努钦透露，美中双方已就设立一个双向的贸易协议执行机制问题达成一致。一直以“关税人”(tariff man)自居的美国总统特朗普自2016年参选美国总统以来就表达对关税武器的情有独钟。

2019年3月20日特朗普还明确表示，会在相当长的一段时间里继续对中国商品征收加征的关税。他说：“我们不是说要取消关税。我们说的是要在相当长的一段时间内继续征收，如果我们达成协议，我们就必须确保中国遵守协议。”不过，自2018年12月21日美国贸易代表办公室发布****批排除加征关税清单以来，2019年3月25日和4月15日，美国连续公布了第二批和第三批产品关税加征排除清单。其中第三批清单批准了348项针对美国对华301条款征收340亿税款产品清单。共排除涉及15个美国税号，共21项产品。此项排除具有溯及力，即追溯至2018年7月6日开始生效，已经缴纳的301税金可以要求返还，排除的效力自公告之日起开始计算，为期一年。

受美中关税战直接冲击的美国商业团体近日再度向特朗普政府施压，要求美中贸易协议一旦达成，美方应全面取消对中国输美商品的关税。据Law360美国东部时间2019年4月17日报道，由于特朗普总统对来自中国的钢铁和铝等数十种产品征收惩罚性关税，依赖进口的美国相关企业陷入了困境。由此，游说团体联合致信美国总统特朗普，呼吁在美中贸易协议达成后，美国应“全面、立即”取消对中国商品加征的关税。“政府必须避免任何会引发未来关税、导致长期经济不确定性的执行机制，”这些商业团体表示，他们是“支持自由贸易的美国人”(Americans for Free Trade)联盟的一部分。他们补充道：“我们同意执行必须是**终协议的一部分。然而，从谈判桌带回一份导致****关税的协议将是失败的。” 致函特朗普的联盟包括全国零售联合会(NRF)、美国化学理事会(ACC)、消费技术协会(CTA)、信息技术产业理事会(ITIC)、****渔业协会(NFI)以及美中贸易全国委员会(USCBC)，来自商界团体的致信凸显了美国企业界对美中关税战的复杂感受。

目前，世贸组织争端解决机制受理的争端案件已经突破500起，虽然所做出的裁决不具有强制执行力，但绝大多数成员都能够认真对待，将自身胜诉或败诉的结果视为常态。这是基于对世贸组织协商一致原则的尊重，而不是简单的将其视为诉讼一方的胜利或失败。对于此次世贸组织就中美农产品争端解决诉讼做出的裁决，不过是中国应对的又一个应诉案例，凸显了WTO规则在维护多边贸易规则方面的重要作用。然而，值得注意的是，当前WTO争端解决机制受到了来自美国单边主义和保护主义的严重冲击。特别是在美国的阻挠下，这一机制面临因上诉机构成员不能及时纳新而“熄火”的风险。有专家指出，一旦出现这种结果，全球治理将倒退20年。

正如WTO前任公开是拉米所说，各成员对规则的理解存在争议，没有哪个世贸组织成员的义务履行是尽善尽美的，他给中国入世后的表现打出A+的成绩。对于世贸专家组做出的裁决结果，中国会认真研究对待。中国将以每一次在WTO框架内与其他成员解决贸易纠纷为契机，不断调整与改进相关做法，提高履诺水平，并在此过程中与各成员广泛协商，共同推进WTO改革，增强其权威性和有效性，使其更好地维护自由贸易和多边贸易体制。

资料来源：美国奥睿律师事务所、LexisNexis 律商联讯、走出去服务港