（来源：2018-01-15 中国远洋海运e刊）

1月14日16时45分，桑吉轮沉没，沉没位置为北纬28度22分，东经125度55分，距离事发水域位置东南约151海里。大量油污在其周边海面燃烧，火海周边有长约10公里、宽约1公里油污带。

多位专家表示，一旦船体沉没，船中的燃油会在海底缓慢泄漏，污染深层海水和海底沉积物，将会对周边海洋生态环境产生十几年甚至几十年的长久影响。

扬州工业职业技术学院石油工程教授李发印表示，“桑吉”轮上装载的13.6万吨凝析油，相当于1400个一级加油站的存量。他表示，这次事故燃烧产生的废气，相当于我国年每年汽车尾气总量的千分之一，由于集中于事故区域，其危害性相当严重。

英国南安普敦大学****海洋中心的海洋地理学家西蒙•博克索尔此前在接受采访时说，“如果船只携同大量完整货物沉没，那么就相当于在海床上放了一个慢慢释放凝析油的定时炸弹。这一地区的数百公里范围内可能会长期禁止捕鱼。”

常州大学石油工程学院黄维秋教授认为，救援过程中应密切注意事发周边区域的气象预报和卫星云图，做好应急准备及相关预防措施。同时，及时调运油污防御物资及回收物资，对于流散或燃烧余留的油品围栏进行回收处理。

按照以往的经验，如果油船下沉进海里，那么船舶原本装载的油品也会随之沉入海中。接下来，如何处理沉进海底的凝析油则是一个棘手的问题。

****海洋局表示，将进一步加强空、海立体监视监测，扩大监测范围，针对沉船溢油开展监视监测，及时掌握溢油分布、漂移扩散状况，有效做好事发海域生态环境状况影响评估。

****人民法院15日正式实施《关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》，该规定的出台，表明受损海洋生态将有三道“防线”保障获赔。

按照相应法律法规，无论是谁，只要在海域造成海洋生态损害，必须为此承担相应的责任，付出应有代价。专家预测， 13万吨“桑吉”油轮沉没涉及的东海海洋生态损害赔偿将数额巨大。那么，****院上述规定15日正式实施，“桑吉”油轮14日就沉没了，如果提起海洋生态损害赔偿，将参照15日的新规，还是之前法律法规？据法院相关人士介绍，由于“桑吉”油轮东海燃烧沉没，污染并扩散行为是持续的，因此按照****院新规索赔，没有任何法律障碍。

法律专家认为“桑吉”油轮事故，涉及对国外索赔，事涉****对外政策，也较敏感，不可能由单个省诉讼，应该是****层面来协调，比如****海洋局或指定哪个省作为代表。江苏省海洋渔业指挥部海监处处长陆小辉也持同样看法，“桑吉”油轮事故影响“肯定不得了”，好在油轮碰撞起火地离江苏较远，在长江口以东约160海里处，“桑吉”燃烧9天又向东南漂移100多海里，远超12海里领海范围，陆小辉表示，目前首要是救急，减少污染扩散范围，索赔可能是****海洋局或东海局统一协调。

海洋生态损害赔偿要赔哪些？

海洋自然资源与生态环境损失赔偿范围包括：

(一)预防措施费用，即为减轻或者防止海洋环境污染、生态恶化、自然资源减少所采取合理应急处置措施而发生的费用；

(二)恢复费用，即采取或者将要采取措施恢复或者部分恢复受损害海洋自然资源与生态环境功能所需费用；

(三)恢复期间损失，即受损害的海洋自然资源与生态环境功能部分或者完全恢复前的海洋自然资源损失、生态环境服务功能损失；

(四)调查评估费用，即调查、勘查、监测污染区域和评估污染等损害风险与实际损害所发生的费用。

《规定》指出，恢复费用，限于现实修复实际发生和未来修复必然发生的合理费用，包括制定和实施修复方案和监测、监管产生的费用。未来修复必然发生的合理费用和恢复期间损失，根据有资格的鉴定评估机构依据法律法规、****主管部门颁布的鉴定评估技术规范作出的鉴定意见予以确定。预防措施费用和调查评估费用，以实际发生和未来必然发生的合理费用计算。相关收益或者费用无法认定的，可以参照政府部门相关统计资料或者其他证据所证明的同区域同类生产经营者同期平均收入、同期平均污染防治费用酌定。

法院判决责任者赔偿海洋自然资源与生态环境损失的，依法行使海洋环境监督管理权的机关受领赔款后向国库账户交纳。发生法律效力的裁判需要采取强制执行措施的，应当移送执行。

三道“防线”保障受损海洋生态获合理赔偿

****人民法院15日正式实施《关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》

司法解释重点一是明确海洋自然资源与生态环境损害索赔诉讼的性质与索赔主体。海域属于****所有，对中国管辖海域内自然资源与生态环境造成污染损害和破坏，会直接给****造成损失，理应由****索赔。依法行使海洋环境监督管理权的部门代表****就海洋自然资源与生态环境损害提起索赔诉讼，具有公益性。该类诉讼属于民事公益诉讼范畴。二是明确海洋自然资源与生态环境损害索赔诉讼的特别规则。由于海洋环境污染成因复杂、评估鉴定机制不健全等因素，将难以追究责任者，法院将克服环境污染举证难的问题，尽可能让责任人作出赔偿。

司法解释分两款规定认定恢复费用和恢复期间损失的两个替代方法：一是“责任者收支标准”，根据责任者直接受益的金额或者节省的污染防治费用合理酌定损失赔偿数额，以切实克服环境保护“守法成本高，违法成本低”的反常现象，这种方法也称为底线规则；二是“社会平均收支标准”，在无法适用“责任者收益标准”时，根据政府部门统计资料所证明的同区域同类生产经营者同期平均收入、同期平均污染防治费用合理酌定。司法解释为依法保护海洋自然资源与生态环境设置三道“防线”，目的就是尽可能保障受损害的海洋自然资源与生态环境得到合理赔偿。


“桑吉”轮救援全记录

1月6日，巴拿马籍油船“桑吉”号与香港籍散货船“长峰水晶”号在长江口以东约160海里处发生碰撞，导致“桑吉”轮全船失火。截至14日，事发已经进入第8天。

1月7日，交通运输部对搜救和清污工作作出部署，要求中国海上搜救中心以及上海海上搜救中心协调派出力量前往搜救。上午，海事执法船“海巡01”以及****救助船“东海救101”“东海救117”抵达现场展开救援，上海市消防局派出消防专家随船前往。

1月8日，上午，“东海救117”轮在事发水域发现并打捞起1具身着浸水保温服的落水人员遗体，初步判断为“桑吉”轮遇险船员。上海海事局在“桑吉”轮周围划定10海里半径范围避航区，并发布航行警告，避免过往船舶误入引发次生事故。中华人民共和国海事局已成立事故调查组，启动事故调查。

1月9日，上午10时30分，打捞起的落水人员遗体移交给民政部门。“桑吉”轮仍在燃烧中，海面未发现大面积溢油。

1月10日，截至当日7时，“桑吉”轮已漂移至碰撞位置东南方向约65海里处，船体仍在燃烧。11日11时10分，“深潜号”、“德深”轮与“东海救101”轮先后抵近难船开始实施喷洒泡沫灭火作业，13时35分，由于“桑吉”轮舰艏发生燃爆，现场船舶暂停灭火作业并撤退至安全距离外，灭火作业未取得预期效果。中午，与“桑吉”轮发生相撞的“长峰水晶”轮在“东海救118”轮的监护下，靠泊舟山老塘山码头接受事故调查。

1月11日，“桑吉”轮仍在燃烧，浓烟较大。在中国海上搜救中心的指挥下，巴拿马籍油船“桑吉”轮现场灭火作业重启，“深潜号”“东海救117”轮开始实施新一轮灭火，两艘救助船持续向“桑吉”轮喷洒泡沫。截至11日17时，搜救面积达1000余平方海里。在作业过程中，“桑吉”轮发生剧烈爆燃，迫使作业船舶后撤。

1月12日，外交部发言人陆慷在下午举行的例行记者会上表示，中国政府高度重视有关的搜救工作，在搜救过程中，中方也与其他有关方保持着密切的联系，对其他****参与有关搜救工作持欢迎和开放的态度。中方已根据伊朗方面的申请，以**快速度协助12名伊朗****搜救人员抵达上海。中方正在安排上述人员尽快参与具体救援行动。

当日，中国海上搜救中心全力组织应急处置工作，在现场应急处置船舶达14艘。其中包括1艘日本海警船，2艘韩国海警船，“海巡01”轮任现场指挥船。截止12时，“桑吉”轮已向东南方向漂移了约141海里。搜救力量以“桑吉”轮为搜寻基点，继续在1000平方海里范围内不间断搜寻。“东海救117”“深潜号”以及“德深”轮抵近“桑吉”轮持续实施泡沫灭火作业。

1月12日，上海海事局的救援船只在向“桑吉”轮喷射泡沫降温灭火

1月13日，上海打捞局救助人员冒着生命危险，登上难船“桑吉”轮尾部甲板，在船舱生活区进行搜寻。8时40分，救助人员在“桑吉”轮救生艇甲板发现两具遇难船员遗体。随后，救助人员进入船舶驾驶台，未发现其他遇险船员。救助人员取下“桑吉”轮的黑匣子后，试图进入一层生活舱，经随身携带设备检测，生活舱内温度高达89摄氏度，救助人员无法进入。

1月15日，桑吉轮大火已经熄灭，开始清污工作。

伊朗宣布
1月15日定为32名遇难船员的
全国哀悼日！